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              2019年政府工作报告八大经济领域关注点解读

              2019-3-6 8:45:42来源证券时报作者
              • 导读
              • 国务院总理李克强5日代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告
              • 关键字
              • 政府 工作报告

              国务院总理李克强5日代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告2019年是新中国成立70周年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标的关键之年今年的政府工作报告紧扣这一历史节点“上接天线下接地气”勾勒出未来?#27426;?#26102;间中国经济宏观运行的趋势特征

              1:深化减速增质

              GDP增速下调区间扩大

              在当前形势下GDP增速指标备受国内外各界关注政府工作报告提出2019年国内生产总值增长预期目标为6%~6.5%较2018年增速有所下调且目标区间扩大?#21592;?#20043;?#23736;?#23478;机构预测情况这一目标符合市场预期

              为何设定这样的目标政府工作报告起草组负责人国务院研究室主?#20301;?#23432;宏解读政府工作报告有关情况时表示这一增速目标是根据当前国内外的形势中国经济发展的?#23548;首?#20917;等多种因素综合考虑的相比以往今年形势更加复杂调低经济增长预期目标符合?#23548;省?#21516;?#20445;?#32771;虑今年我国经济发展面临的不稳定不确定因素很多有的变化和风险挑战目前?#26448;?#20197;预料经济增速等指标在季度月度之间可能会出现波动应该增加预期目标的弹性对中国来讲只要就业增长?#29992;?#25910;入增加环境改善经济增速高一点低一点?#38469;强?#20197;接受的

              市场也普遍认为是基于经济运行压力加大给政策留下更多空间的原因工银国际首席经济学?#39029;?#23454;认为这表现出对内外风?#25214;?#32032;和潜在机遇的客观认识另一方面也顺应了中国经济“减速增质”的整体趋势

              ?#26412;?#22823;学光华管理学院应用经济学系副教授颜色表示这样的目标能够在稳增长与防风险的两重目标中达到较好的?#33014;?#20445;证我国在2020年顺利实现全面建成小康社会目标

              如何实现经济增长目标颜色认为政府并不会简单通过加杠杆即货币放水大水漫灌的方式确保经济增长目标的实现而是会诉诸多种政治工具的组合中国经济虽然还将?#36864;?#36816;行?#27426;?#26102;间各方面?#21335;?#34892;压力也将?#20013;?#20294;是经济指标将在二季度达到底部大约在二季度末期开始逐步反弹上行

              “实体经济的探底回升将有力支持金融市场的企稳回升”颜色说

              2:就业优先政策

              要全面发力

              政府工作报告将就业摆在了更加突出的位置强调“就业优先政策要全面发力”这是首次将就业优先政策置于宏观政策层面今年对就业设定的目标为“城镇新增就业1100万人以上城镇调查失业率5.5%左右城镇登记失业率4.5%以内”

              “失业率5.5%左右将是重要的政策底线”华泰证券首席宏观研究员李超认为未来需高度关注失业率数据可能对政策的扰动预计国家将多管齐下稳定和扩大就业报告中提到通过加强就业帮扶对解决就业的企业给予税费减免拨款进行职工技能提升和转岗转业培训鼓励报考高职院校等方式稳定就业预计就业政策将继续加码

              新时代证券首席经济学家潘向东则认为就业具有顺周期性与经济增长紧密相关保就业就是稳增长2019年我国经济仍将面临结构型因素和周期性因素导致?#21335;?#34892;压力经济运行具有极强的不确定性保就业意味着稳增长的优先级别很高另外就业也和民生相关发展经济的最终目的是提高人民生活质量就业优先首次置于宏观政策层面体现了政府的“以人为本”执政理念

              平安证券首席经济学家中国社科院世经政所研究员张明认为2018年城镇新增就业1361万人城镇调查失业率稳定在5%左右今年政府工作报告对就业问题更加重视同时考虑到经济下行因素制定的就业目标与失业率目标均有所放松考虑到当前人口老龄化的加速服务业的增长依然较快尽管出口增速下降与中小企业面临困难可能导?#29575;?#19994;增加但失业方面的压力依然?#24378;?#25511;的完成就业目标的问题不大

              潘向东认为未来就业压力还可能来?#26434;?#22235;方面第一通缩风险渐行渐近工业企业面临盈利收缩的挑战此前受益于供给侧改革与油价上涨的上游原材料行业首当其冲?#23548;?#19978;1月部分上游行?#23548;?#26684;已经通缩第二地产周期下行对建筑业就业的冲击目前建筑业高景气度与新开工增速处于高位有关随着?#24247;?#20135;市场降温与房企融资压力增大这?#25351;?#21608;转策略难以为继新开工增速与建筑业景气度下行后建筑业就业形势将面临压力第三2019年大学生毕业人数增加就业压力较大第四2019年全球经济增速可能下滑贸易企业就业压力比较大

              3:综合施策降税

              全年减税降费近2万亿

              政府工作报告提出今年赤字率拟按2.8%安排赤字2.76万亿其中地?#35762;?#25919;赤字9300亿元预计以新发地方政府?#35805;?#20538;弥补此外安排地方政府专项债券2.15万亿元比去年增加8000亿元

              李超认为赤字率?#32479;?#23383;规模适度提高并没有提高到3%主要是目前的财政政策以减税降费为重点提高财政杠杆的质而不是过往仅注重量

              在减税降费方面政府工作报告明确提到全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元较大幅度超去年的1.3万亿体量相当于2013~2017年营改增累计减税规模(2.1万亿)其中最大的两项措施一是降低增值税率将制造业等行业?#20013;?6%的税率降至13%将交通运输业建筑业等行业?#20013;?0%的税率降至9%二是下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例?#24066;?#21508;地可降至16%李超预计这两项措施减税规模分别在5000亿~6000亿左右及4000亿~7000亿左右

              “由于货币政策面临传导机制不畅问题稳增长效率弱于财政政策在保持广义货币M2和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配?#32784;保?019年逆周期调节政策将更加?#35272;?#36130;政政策”潘向东认为积极财政政策更加注重减税降费

              首先减税降费力度加大注重普惠性减税与结构性减税并举其次明显降?#25512;?#19994;社保缴费负担下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例各地可降至16%稳定?#20013;?#24449;缴方式不得采取增加小微企业?#23548;式?#36153;负担的做法不得自行对历史欠费进行集中清缴务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实?#24066;?#19979;降再次各级政府要过紧日?#21360;?019年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元这会给各级财政带?#26149;?#22823;压力为支?#21046;导海?#21508;级政府要过紧日子中央财政开源节流增加特定国有金融机?#36141;?#22830;企上缴利润?#35805;?#24615;支出压减5%以上“三公”经费再压减3%左右长期沉淀资金一律收回地方政府大力优化支出结构多渠道盘活各类资金和资产切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受最后上调财政赤字?#25163;?.8%2019年赤字率拟按2.8%安排比2018年预算高0.2个百分点符合市场预期

              4:大银行对小微企业贷款

              将增长30%以上

              政府工作报告中对于货币政策取向的表述是“稳健的货币政策要松紧适度”主要任务是“着力缓解企业融资难融资贵问题”其中特别强调“加大对中小银行定向降准力度?#22836;?#30340;资金全部用于民营和小微企业贷款”“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”

              对于“稳健的货币政策要松紧适度”的表述潘向东认为未来货币政策调控将会淡化“中性”等字眼灵活运用多种货币政策工具更加注重逆周期调节和结构性货币政策工具的使用在保持宏观杠杆率稳定?#32784;保?#24341;导货币市场利率下行优化信贷政策投放效果加大对民营和中小微企业支持力度

              同?#20445;?#25253;告还指出M2和社会融资规模要与名义GDP相适应广发证券首席经济学家沈明高认为过去M2的增长速度低于名义GDP增速从这个角度来讲现在政策存在?#27426;?#30340;放松空间包括降准降息从国际上看今年如果美联储停止加息周期的话在未来两三年很可能进入一个降息周期这为后面的政策调整特别是货币政策放?#21830;?#20379;了空间

              值得注意的是报告在缓解民营企业融资困难方面提出了多项具体措施包括“改革完善货币信贷投放机制”“加大对中小银行定向降准力度”“今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上”等“政策着力缓解民营企业融资难融资贵的问题其力度之大历史罕见不仅有定向降准的支持还对小微企业贷款增速有明确指标要求但?#28304;?#27454;种类不是硬性要求”潘向东说

              中信证券固收首席分析师明明则认为有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题已经盘桓一年有余结构性数量工具的效果目前看也并没有如预期般体现后续若经济下行压力仍大降低?#23548;?#21033;率水平的目标可能会通过降息来实现

              银保监会主席郭树清昨日在部长通道上表示解决小微企业包括中?#25512;?#19994;民营企业贷款难贷款贵的问题?#32933;?#26159;一个系统工程今年大中小银行将采取更多的措施支?#32622;?#33829;企业和小微企业发展“大银行业去年面向授信1000万以下客户提供的贷款增长了21.8%应该说这个速度还是比较快的政府工作报告中要求今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上我相信我们能够做到这一点”他说

              5:扩大有效投资

              完?#21830;?#36335;投资8000亿

              政府工作报告提出促进形成强大国内市场?#20013;头?#20869;需潜力充分发挥消费的基础作用投资的关键作用稳定国内有效需求为经济平稳运行提供有力支撑

              在合理扩大有效投资方面今年将紧扣国家发展战略加快实施一批重点项目完?#21830;?#36335;投资8000亿元公路水运投资1.8万亿元再开工一批重大水利工程加快川藏铁路规划建设加大城际交通物流市政灾害防治民?#29028;?#36890;用航空等基础设施投资力度加强新一代信息基础设施建设今年中央预算内投资安排5776亿元比去年增加400亿元创新项目融资方式?#23454;?#38477;低基础设施等项目资本金比例?#29028;每?#21457;性金融工具吸引更多民间资本参与重点领域项目建设

              “2018年12月政治局会议首次提出形成强大国内市场政府报告做了进一?#36739;?#21270;包括稳消费和稳投资消费领域重点在增收个税减免等投?#25163;?#28857;在交运和新基建铁路投资较2018年增加680亿并?#23454;?#38477;低基建项目资本金”联讯证券首席经济学家李奇霖认为2019年利?#25910;?#20379;给5.22万亿低于2018年压力不大专项债2018年限额8.6万亿仅使用7.4万亿有1.2万亿的额度可在今年继续使用不在今年2.15万亿的预算内虽?#35805;?#29031;往年的经验这一部分额度主要集中在经济较为发达的省份?#35805;?#26377;较大剩余但考虑到今年扩基建等政策对财政压力较大不排除会使用该额度开源缓解财政的压力从而增大地方专项债的供给压力

              6:加快国资国企改革

              “网运分离”或有新进展

              政府工作报告关于国资国企改革工作布置内容不到200字但多处有了新气象如首次将建立职业经理人制度写入报告并重点提及深化电力油气铁?#36820;?#39046;域改革自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开将竞争性业务全面推向市场

              职业经理人制度是国资国企改革完善市场化经营机制的重要内容国企改革专家李锦认为这标志着公?#23616;?#29702;结构进入到深度改革阶段李锦进一步指出国有企业职业经理人制度建立的难点是现有企业管理人员身份转换和定位的问题重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题

              据媒体报道国资委将积极酝酿建立职业经理人制度积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度差异化薪酬体系将在央企二?#38208;?#19994;和地方国企扩大试点逐步增加国企高管的市场化选聘比例

              “通过‘职业经理人’市场化选聘改革可以强化董事会功能完善公司法人治理结构将董事会经理层由过去的‘同纸任命’改为分层管理形成分类分层的企业领导人员管理体制”李锦说

              十八届三中全会通过的决定提出要实施垄断行业“网运分离”在谈及“网运分离”今年被写入政府工作报告?#20445;?#26446;锦认为这表明中央政府对于这一?#21046;?#36739;多领域改革的态度和决心预计被点名的重点行业都将有动作

              除了首次提及政府工作报告中还对于既有的部分工作安排有了新提法如在处置僵尸企业问题上由此前的“加快”改为“依法”去年底的中央经济工作报告中提出要制定退出实施办法

              李锦指出目前清理“僵尸企业”?#30740;?#25104;广泛?#24425;?#22914;何科学立法严格执法公正司法利用法治手段化解过剩产能实施市场化退出机制则是亟待解决的问题

              同?#20445;?#20851;于推进“混合所有制改革”的提法上也有了新变化政府工作报告要求积极稳妥推进混合所有制改革而在去年底中央经济工作会议上的提法是“积极推进”

              关于混改基调屡屡发生变化李锦认为这其中也代表了许多变化将要发生可以期待的是第四批百家国企混改试点与百家行动的落地将使?#27809;?#21512;所有制改革向更大?#27573;?#26356;深层次发展重心由“混”向“改”转变将为资本市场?#22836;?#26032;红利

              7:?#24066;?#26356;多领域外资独资

              完善债券市场开放政策

              黄守宏表示 继续顶住当前经济下行压力保持经济运行在合理区间就是要靠改革开放对进一步扩大开放政府工作报告作了全面的部署对中国来讲开放?#24425;?#25913;革而且会倒逼改革要以高水平的对外开放倒逼全面深化改革

              政府工作报告提出加大吸引外资力度进一步放宽市场准入缩减外?#39318;?#20837;负面清单?#24066;?#26356;多领域实行外资独资经营落实金融等行业改革开放举措完善债券市场开放政策

              潘向东表示政府着重强调处理好国内与国际的关系凝心聚力办好?#32422;?#30340;事但“开放红利”是中国经济高速增长的原因之一对外开放对中国经济高质量发展产业升级科技创新?#29992;?#31119;利提升具有重要促进作用我国会进一步推动对外开放包括放宽市场准入扩大进出口贸易推动共建“一带一路”等

              国家发改委今年1月已经明确将推进服务业开放深化农业采矿业制造业开放加快电信教育医疗文化等领域开放进程?#24066;?#26356;多领域实行独资经营同?#20445;?#38134;行业保险业证券业等多领域金融业开放政策也密集落地郭树清昨日表示今年金融业对外开放还会继续推进

              作为全球体量第三的债券市场中国债市正在成为全球主要基金的重要配置市场中金公司固收团队表示中国债市的对外开放不会一蹴而就还有不少基础设施建设以及基本的配套制度需要完善和明确

              政府工作报告还提出改革完善资本市场基础制度李奇霖预计资本市场制度改革将加快目前科创板主要制度规则已基本出齐科创板和注册制的推出是资本市场制度的深刻变革

              同?#20445;?#35777;券法修订也列入今年全国人大的工作日程修改证券法是资本市场的大事?#24425;?#24066;场所期盼两会期间多位证券业的老领导?#32423;?#35777;券法修订积极建言新修订的证券法有望在投?#25910;?#20445;护提高违法违规成本完?#21697;?#34892;交易机制等方面取得进展

              8:落实城市主体责任

              稳步推进?#24247;?#20135;税立法

              今年政府工作报告中关于?#24247;?#20135;的表述中规中矩除了“更好解决群众住房问题”外还提出“稳步推进?#24247;?#20135;税立法”接受证券时报记者采访的业内人士认为相关表述对于楼市来说中?#26376;?#20559;好预计不会有更大力度的刺激政策或抑制政策在经济下行楼市不稳的情况下?#24247;?#20135;税今年落地?#30446;?#33021;性较小

              在更好解决群众住房问题方面报告要求“落实城市主体责任改革完善住房市场体系和保障体系促进?#24247;?#20135;市场平稳健康发展”某全国十强房企高管认为除了因城施策一城一策落实责任之外预计不会有更大力度的改革新举措也不会有更大力度的刺激政策或抑制政策?#24247;?#20135;市场平稳健康发展既是政府追求的目标?#24425;?#26410;来的市场走势

              “没有提到?#24247;?#20135;调控没提‘房住不炒’对于楼市中?#26376;?#20559;好”上海易居?#24247;?#20135;研究院副院长杨红旭对记者说

              值得注意的是对于备受关注的?#24247;?#20135;税立法的表述从去年的“稳妥推进”变成了“稳步推进”中国指数研究院认为这意味着?#24247;?#20135;税立法进程不断加快从满足立法条件数据支持以及今年两会新提法等方面来看?#24247;?#20135;税立法的基础性条件已逐步具备

              不过 在杨红旭看来“稳妥推进”变成了“稳步推进”含义并没有本质区别“这意味着不着?#20445;率?#19978;推进节奏比去年上半年的预期重新放慢主要原因是去年8月开?#38469;?#22330;下拐楼市处于低迷期不宜于出?#24247;?#20135;税否则雪上加霜类似2014年曾经放慢节奏”他对记者说

              上述全国十强房企高管则对证券时报记者表示?#24247;?#20135;税法立法作为财税体制改革的一部分显然与?#24247;?#20135;市场调控基本无关其本质还是解决地方政府税收问题在经济下行楼市不稳的情况下今年落地?#30446;?#33021;?#38498;?#23567;也许最多只是出台草案并开始审议
               

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