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              2万亿减税降费超级礼包

              2019-3-6 8:06:07来源:中商网撰写作者:焦海达
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              • 2万亿减税降费超级礼包
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              • 2万亿减税降费超级礼包

              政府工作报告解读
               

              政府施政既要解企业百姓的?#27982;?#20043;急,更要治社会的切肤之?#30784;?019年政府送出了超级减税降费“大礼包”,?#33322;?#23567;微企业融资难、守住网约车安全底线、提高医保报销比例……政府工作报告之所以吸引全民关注,在于真正回应民生,给出解决问题的时间表、路线图,将报告上升为全民?#24425;叮?#26368;终将国家意志与人民意愿两相结合。

              民有所呼,政有所应。热议已久的“更大规模减税降费”具象为了“2万亿元的超级礼包”。3月5日,国务院总理李克强作政府工作报告时指出,减税降费?#34987;?#24403;前市场主体的痛点和难点,要采取“普惠性减税与结构性减税并举,重点降低制造业和小微企业税收负担”、要“明显降?#25512;?#19994;社保缴费负担”、要“以改革推动降低涉企收费”,全年将“减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”。

              增值税

              制造业等行业税?#35270;?6%降至13%

              政府工作报告指出,深化增值税改革,将制造业等行业?#20013;?6%的税率降至13%,将交通运输业、建筑业等行业?#20013;?0%的税率降至9%,确保主要行业税负明显降?#20572;?#20445;持6%一档的税率不变。

              政府工作报告指出,通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施,确保所有行业税负只减不增,继续向推进税率三档并?#38477;怠?#31246;制简化方向迈进。

              政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主?#20301;?#23432;宏在吹风会上介绍:“这个减税方案,我们有关部门反复测算了几百个方案,进行了不同组合,最后党中央、国务院经过反复考虑比选,综合考虑各方面的情况,中间还征求了各省区市意见。因为增值税是中央和地?#28966;?#20139;税,减税需要考虑各地的情况,征求地?#38477;?#24847;见,最后还要考虑其他方方面面的情况。”

              中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬表示,报告关于增值税方面的表述令人印象非常深刻。此次增值税降税力度非常大,超出市场预期,体?#33267;?#25919;府在面对经济下行压力,要增进市场主体活力方面下了大决心,采取了大动作。

              “?#23548;?#19978;,从16%降到13%的?#35759;?#26159;非常大的,增值税在整体税收规模中?#24613;?#24456;高,下降一个点?#25237;?#24212;了数千亿元的税收。所以,下降三个点,?#32933;?#21147;度非常大,体?#33267;?#23454;?#24066;?#20943;税的要求,?#19981;?#24212;了社会上关于更大规模减税降费的呼声。”冯俏彬在接受?#26412;?#21830;报记者采访时指出。

              李克强总理表示,这次减税,着眼“放水养鱼”、增强发展后劲并考虑财政可?#20013;?#26159;减轻企业负担、激发市场活力的重大举措,是完善税制、优化收入分配格局的重要改革,是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大抉择。

              天风宏观团队曾在去年11月16日发布的报告《增值税如何减?减多少?#20811;?#21463;益?》中测算,2019年增值税税率每下调1%,16%档将减税2230亿元,10%档将减税1780亿元,6%档将减税2090亿元。如果16%税档下调3%,则理论上最多可以减税6684亿元。

              而对于新?#21335;?#35843;方案,CEI中国企业研究所秘书长唐大杰也进行了初步测算,他向?#26412;?#21830;报记者透露,用2018年数据测算的话,减税额度可达到7132亿元。

              “从绝对值来讲,并不特别高。但?#19978;仓?#22788;在于,这次的减税幅度比较大,去年只降了一个点,而今年是三个点。”唐大杰认为,“其中,第一档16%的税率下调到了13%,主要是针对以制造业为主的实体经济,涵盖面比较广,包括零售批发等行业也都在里面。对实体经济的减税,对于稳就业、稳增长是有直接作用的。”

              据黄守宏解读,根据去年的数据,以制造业为主的16%增值税这一?#25285;?#23545;整个国家增值税的贡献约60%。?#21019;?#27979;算下来,这次减税80%以上的规模都体现在对制造业等实体经济的减税上。经过这次减税,大体上来?#25285;?#20225;业的税负可能在国际上处在一个中?#20154;?#24179;。

              此外,在税率结构调整上,政府工作报告明确,将继续向推进税率三档并?#38477;怠?#31246;制简化方向迈进。冯俏彬认为,关于三档并?#38477;担?#30001;于涉及到服务业行业的税收征管和政策完善,条件可能还不完全具备。“未来条件具备的时候要继续推进。相应的税收征管、抵扣政策要做相应调整。”

              社保费

              企业养老保险缴费比例可降至16%

              政府工作报告指出,明显降?#25512;?#19994;社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例,各地可降至16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费?#25910;?#31574;。今年务必使企业特别是小微企业社保缴费负担有实?#24066;?#19979;降。

              中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华表示,城镇职工基本养老保险缴费率在社保总费率中?#24613;?#26368;大,企业缴费?#35270;?#35268;定的20%降至16%,降幅明显,此外,继续执行阶段性降低失业保险和工伤保险费率,有条件的地方可以进一步降?#25512;?#19994;缴费负担,这些践行了中央多次强调的“明显降?#25512;?#19994;社保缴费负担”的?#20449;担?#26377;助于增强企业信心。

              中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁告诉?#26412;?#21830;报记者,对于企业来?#25285;?#19979;调城镇职工基本养老保险单位缴费比例对于企业来说将是一个降?#25512;?#19994;综合成本的有力举措。在经济下行阶段,为企业减?#28023;?#20849;渡难关。

              “社会上可能有一些疑虑,个人的社保是否有所降?#20572;?#20294;?#23548;?#19978;,社保基金是点?#20301;?#32047;而成。此次下调对于个人来讲并不会产生太大影响。而且在大的经济背景下,降低?#27426;?#30340;配缴比例,帮助企业共渡难关,企业发展才会提供更多的就业机会。国外的一些国家?#36127;?#30772;产,国民依然不愿降低社保缴费,最终导致经济陷入恶性循环。所?#28304;?#38271;远来看,这是利国利民的举措。”单菁菁进一步表示。

              那么,对企业而言,降到16%是什么概念呢?政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主?#20301;?#23432;宏解?#32479;疲?#30446;前养老保险单位缴费比例,大体上有7个省市是20%,21个省市区(包括新疆生产建设兵团)是19%,还有2个省是18%,有2个省是14%左右。算下来,养老保险单位缴费比例降到16%,绝大部分省级单位可以降3-4个百分点。

              中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬表示,相对于过去几年,此次降费率的力度还是较大的。但是相对于未来社保改革的方向,还有很大空间。根据CEI中国企业研究所秘书长唐大杰测算,如果职工养老保险征管覆盖率达到50%,2019年企业?#26800;?#20859;老保险费率可以降到7%。

              ?#28304;耍?#20911;俏彬向?#26412;?#21830;报记者表示:“目前?#21335;?#35843;也符合分阶段调低社保费率的节奏,未来还可?#32422;?#32493;往下调整,同时伴随着整个社保体系改革的问题,一方面要保障企业税负不上涨,另一方面也要保?#29616;?#24037;的待遇不下降,这?#38477;?#26159;要协同的。”

              李克强总理指出:“我们既要减轻企业缴费负担,又要保?#29616;?#24037;社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放,使社保基金可?#20013;?#20225;业与职工同受益。”

              同?#20445;?#23545;于征缴方式变革,政府工作报告也明确提出,要稳定?#20013;姓?#32564;方式,各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业?#23548;?#32564;费负担的做法,不得自行对历史欠费进行集中清缴。

              冯俏彬表示,社保征管体系划转过程中确保不增加企业负担的表述,给很多企业?#33322;?#20102;压力,符合这次鼓励市场主体形成良好预期,顶住市场下行压力的政策基调。

              此外,政府工作报告还明确,要加快推进养老保险省级统筹改革,继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金。

              移动流量

              流量资费再降20%以上

              政府工作报告指出,要促进新兴产业加快发展,加快在各行业各领域推进“互联网+”,?#20013;?#25512;动网络提速降费。今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上,在全国实行“携号转网”,规?#30701;?#39184;设置,使降费实实在在、消费者明明?#35013;住?/p>

              首都经贸大学产业经济研究所所长陈及表示,目前我国提倡 “互联网 +”,企业的转型升级需要引进互联网?#38469;酰?#25552;速降费可以减轻一大笔生产成本,企业就有资金去引进?#38469;?#26469;进行升级换代,促进自身的产业转型升级。

              事实上,近年来电信领域“提速降费”改革不断。国资委公布的最新数据显示,2018年全年,三大电信运营商累计让利超1200亿元。

              那么新的一年“提速降费”该如何实施呢?工信部部长苗圩?#30171;?#22312;“部长通道”上做出回应,“第一,我们要开展千兆光纤入户的试点示范,?#26500;?#21435;70%的百兆光纤能够有一部分转?#35282;?#20806;入户;第二,进一步降低移动流量的通讯费用,单价在去年降低了63%的基础上,今年再下降20%以上;第三,降低中小企业专线资费15%以上”。

              “这些措施实施后,我相信会在去年的基础上,无论是提速也好,无论是降费也好,更能满足人民群众对我们提出的?#25214;?#22686;长?#21335;?#36153;需求,我们?#19981;?#20197;我们的工作成效回报给广大用户。”苗圩如是?#26723;饋?/p>

              高速收费

              高速公?#32933;?#30028;收费站两年内基本取消

              政府工作报告指出,深化收费公路制度改革,推动降低过路过桥费用,治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公?#32933;?#30028;收费站,实现不停车快捷收费,减少拥堵、便利群众。

              在全国两会第二场“部长通道”上,交通运输部部长李小鹏表示,去年底,取消了江苏、山东、重庆?#36864;?#24029;之间的15个高速公?#32933;?#30028;收费站。目前来看,试点结果良好。下一步,将在2019年抓重点区域和重点省份,例如取消京津?#33014;统?#19977;角地区、东北、西南地区的高速公?#32933;?#30028;收费站;2020年完成基本取消省界收费点的目标。

              ?#23548;?#19978;,国家发改委等多部门近?#25214;?#23494;集表态将加快取消高速公路收费站点。3月1日,国家发改委、工信部、财政部等24部委发文指出,深入推动取消高速公?#32933;?#30028;收费站试点工作,逐步扩大取消高速公?#32933;?#30028;收费站的?#27573;А?月28日,交通运输部也指出,将继续降低过路过桥费用,全面推广高速公路差异化收费。

              交通部管理干部学?#33322;?#25480;张柱庭向?#26412;?#21830;报记者分析指出,以往省界收费站点的存在,造成了很多的拥堵,在影响人们出行感受的同?#20445;?#20063;给物流业造成了较高的时间成本。他表示,政策推行的最直接受益者是物流行业,新政策的推行,是为巩固物流降本增效成果,增强物流企业活力,提升行业效?#24066;?#30410;水平,畅通物流全链条运行。

              用电成本

              一般工商业平均电价再降10%

              为深化电力市场化改革,清理电价附加收费,降低制造业用电成本,政府工作报告指出,2019年要降低制造业用电成本,一般工商业平均电价再降10%。

              10%的目标并不陌生。2018年,政府工作报告提出了“降低电网?#26041;?#25910;费和输配电价格,一般工商业电价平均降低10%”的目标。全国政协委员、国?#19994;?#32593;公司董事长、党组书记舒印彪曾算了一?#25910;耍?#19968;般工商业下降10%,通过降费降价,2018年全国大概降800亿元。2019年一般工商业平均电价再降10%,也切实为企业减税降费加大?#38109;?#24230;。

              一般工商业用电,指的是除?#29992;?#29983;活用电、大工业用电和农业生产用电外的普通工业用电及商业用电。从横向比较,国外的工业电价低于?#29992;?#30005;价,“用得多、价格低”?#27426;?#25105;国相反,一般工商业电价最高,工商业电价次之,?#29992;?#30005;价最?#20572;?#23646;于“用得少、价格低”。

              ?#21592;本?#24066;为例,如果按照每度电摊销0.1元的基本电价测算,同等电价等级同一时段的一般工商业用电价格,比大工业高10%以上。

              过去几年,大工业企业通过参加电力市场交易和输配电价改革获得了改革红利,但对小微企业来说的一般工商业电价,基于体量小难以参加市场交易,?#28304;?#20110;偏高状态。而此举将?#39038;?#20204;获得改革红利。


               

               

              (关键字:2万亿减税降费超级礼包)

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